重点督查专利申请相关政策的调整落实情况，具体是与专利的申请(包括 PCT 专利申请及其他途径向国外提交的专利申请)、授权、拥有和维持等相关的市、县（区）、园区各类政策，包含但不限于资助、奖励、补贴及与促进专利申请相关的其他财政资金扶持政策。督查重点包括以下五个方面：

（一）严格专利资助范围。应按照“授权在先、部分资助”的要求，调整和完善专利一般资助政策。对于专利申请的资助范围应仅限于获得授权的专利申请。对于未授权的国内专利申请，不应给予任何形式的财政扶持。

（二）合理确定专利资助标准。专利资助应以补贴部分专利申请成本为基准，专利资助对象所获得的各级资助总额不得高于其缴纳的官方规定费用和实际发生专利代理服务费总额。专利代理服务费的资助对象应仅限于具备专利代理资质的服务机构代理提交的专利申请。

（三）加强工作衔接避免超额资助。在实施专利资助时，应有明确规定并采取有效措施，避免因多级资助或关联政策叠加，对同一件专利反复资助，受益金额超出缴纳官费和专利代理服务费总额。各地应采取对专利相关费用票据进行资助标记等措施，避免政策受益对象交叉重叠。

（四）强化专利申请相关政策台账管理。各地应建立专利申请相关政策台账，坚持高质量发展导向，全面梳理掌握市、（县、区）、各类园区的专利申请相关政策和促进专利申请增长的关联政策，对不符合要求的政策及时进行修改和废止。在发放资助过程中，应建立详细的专利资助发放台账，确保资助项目、资助对象、资助金额、资助资金去向可统计、可核查。

（五）严厉打击非正常专利申请。对于被确认存在非正常专利申请等不规范行为的专利申请人、专利代理机构和代理人，应按照相关规定严肃处理。对于弄虚作假套取专利申请相关财政资金的申请人，限期收回已拨付的财政资金，情节严重的，依法追究法律责任。

这个通知表明国家正在规范和减少专利补助。中国的专利申请量连续多年位居世界第一，甚至超过美国、日本、德国、韩国等主要国家的专利申请量的总和。专利数量与国家的科技实力严重不匹配。这与政府的专利补助政策不无关系。

专利补助本应帮助困难的研发创新企业，避免他们因为经费紧张失去专利保护的最佳时机。日本和韩国也有过类似的专利申请补贴政策。但这种专利补助到中国很快走了样，有补助就有人钻空子。很多企业为了多拿补助，申请了大量无价值的非正常专利申请。

这些专利即使获得授权，在实践中也无应用价值，属于真的假专利。这种专利只有专利的形式，而无专利的实质，完全是用来申请补贴的工具。这样的专利也不能反映企业和国家的科技水平。

这之前上海市专利申请受理后即可得到一笔资助，授权后又可得到一笔资助，资助总金额达数千元，上海市知识产权局在大调研中了解到，不少高校、企业、科研院所就是通过这样的方法炮制垃圾专利获利。从明年起，这样的“套路”玩不转了！记者今天从市知识产权局召开的新闻通气会上了解到，知识产权局会同财政局新修订的《上海市专利资助办法》明年1月1日起开始实施，《新办法》将重点解决专利申请“量大不优”、企业海外专利布局扶持力度不够以及资助程序复杂等问题。

专利申请从“求量”到“求质”

《新资助》办法取消了对实用新型和外观设计专利的资助，对发明专利授权后给予一次性资助不超过人民币2500元，并在缴纳授权后第三年的年费之后，年费一次性资助不超过人民币1500元，整体资助额度相当于原有的二分之一。

根据我国专利法，专利被分成发明、实用新型和外观设计三种。实用新型专利往往价值较低，只有发明专利才真正具有技术含金量。去年，上海专利申请量为131746件，同比增长17.2%，其中，发明专利申请量为54633件，同比增长7.6%，发明、实用新型、外观设计三类专利申请量占申请总量的比例为42：46：12。

上海市知识产权局副局长芮文彪表示，以前企事业单位专利的意识还不够强，政策引导更多考虑是怎么让专利从“零”到“有”。随着专利意识的普遍提升，上海专利的数量也逐年增长，更加需要注重专利的质量，注重专利给企业带来实实在在的利益，这是政策修订的出发点和最终目的。

听闻专利申请“补贴”少了，有些企业却拍手称快，上海安赐环保科技股份有限公司就是其中之一，其常务副经理曾泱表示，以前由于申请专利有补贴，许多企业都拼命申请无效专利，对真正有创新意识的企业其实是一种伤害。如果对含金量低的专利不再有补贴，那么更多有效专利会冒出来，专利申请也会从“重拥有”变为“重持有”。“我们公司成立10年来，共申请了170余项专利，均在持有状态。”曾泱说。

鼓励专利由“内”向“外”，国家资助金额涨10倍

市知识产权局从调研中发现，上海专利建设与具有全球影响力的科技创新中心的要求存在一定差距。特别是从全球范围来看，上海与旧金山、纽约、东京、伦敦等先进城市相比，综合评价专利质量的一些指标有一定差距。在PCT国际专利申请数等指标上，与国内的深圳、北京等城市相比，也存在差距。

为了切实回应企业“走出去”过程中的现实需要，提升企业专利国际化的能力，《新办法》针对国外专利申请授权费用高，企业海外专利布局负担重的问题，从实际出发，提高了国外专利资助标准，对于通过PCT途径和巴黎公约途径申请并获得国外专利授权的发明专利，分别给予每个国家或地区不超过5万元和4万元的资助，每项发明专利最多支持5个国家。同时，把同一个资助申请人每年度获得的国外专利资助总额，从不超过100万元，调整为不超过1000万元，以鼓励在“走出去”过程中有作为的企业更好开展海外专利布局。

上海大学知识产权学院院长许春明表示，专利资助政策已经实施很多年，对专利数量增长的政策激励的历史使命已经完成，新时代专利资助政策的激励应以不断提高企业专利质量和专利布局意识为重点，特别需要注重核心专利占比、核心专利转化率、专利国际布局的提高以及小微企业专利意识的激发。